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《镇江市公共场所控制吸烟办法》新闻发布会
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《镇江市公共场所控制吸烟办法》

新闻发布会

一、发布时间

2019227日(周 三)上午9:30

二、发布地点

会议中心第三会议室。

三、发布内容及议程

1、市司法局领导介绍出台《镇江市公共场所控制吸烟办法》的法律依据、起草审核过程和主要内容;

2、市卫健委领导介绍《镇江市公共场所控制吸烟办法》的制定背景和下阶段工作举措;

3、记者提问。

四、参加人员

市政府新闻办副主任吴修飞(主持),市司法局副局长王宏,市卫生健康委副调研员许见远,市卫生健康委处长张道驹,市司法局副处长崔扬高。

 

以下为文字实录:

主持人:女士们、先生们,媒体朋友们:

大家上午好!市政府第26次常务会议审议通过了《镇江市公共场所控制吸烟办法》,并以市政府规范性文件形式印发。今天,我们在这里召开新闻发布会,解读《镇江市公共场所控制吸烟办法》,介绍主要条款内容,回答社会各界关切的热点问题。

首先,我介绍一下出席新闻发布会的有关领导和来宾: 市司法局副局长王宏,市卫生健康委副调研员许见远,市卫生健康委处长张道驹,市司法局副处长崔扬高,还有新闻媒体记者朋友们。我是市政府新闻办副主任、本次新闻发布会主持人吴修飞。参加今天发布会的还有各相关单位的负责同志。

今天新闻发布会,共三项议程:

首先,请市司法局副局长王宏介绍《镇江市公共场所控制吸烟办法》的法律依据、起草审核过程和主要内容。

 

王宏副局长:各位新闻界的朋友:

大家好!市政府规范性文件《镇江市公共场所控制吸烟办法》已经市政府第26次常务会议审议通过,将于315日起施行。下面,我介绍一下该《办法》的法律依据、起草审查过程和主要内容。

一、法律依据

主要依据是《江苏省爱国卫生条例》,其他相关依据有《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国公共场所卫生管理条例》等,并参照了《上海市公共场所控制吸烟条例》。

二、起草审查情况

《办法》是2018年度市政府规范性文件制定计划项目。去年8月,起草部门市卫健委将《办法(草案)》、立法依据对照表等相关材料,按规定报送我局进行审查。经初步审查,基本符合送审条件。我局对文件进行了统一登记,并进行合法性审查。

在合法性审查期间,我局重点从制定主体、制定依据、制定程序等方面先后十余次对草案内容逐条审阅修改,与起草部门市卫健委讨论六次,在此基础上,形成《办法(征求意见稿)》,通过网站和纸质文件分别公开征求了意见,结合修改意见形成会签稿,由相关部门主要领导进行会签。会签后,我局主要领导与起草部门主要领导再次进行专题讨论,最终形成提交市政府常务会议讨论的审议稿。

总的来说,该《办法》符合市政府规范性文件“少而精、不抵触、有特色、可操作”的制定原则,符合法律、法规和相关政策,与上位法不抵触,具有镇江亮点特色,有一定的可操作性。

三、主要内容

《办法》共二十条内容,主要包括以下七个方面:

一是明确了适用范围和公共场所的概念。《办法》第二条提出,本市行政区域内公共场所控制吸烟工作,适用本办法。第三条提出,公共场所是指人群经常聚集,提供公众使用或者服务公众的活动场所,包括公众场所、工作场所以及公共交通工具。

二是确立了五项控烟工作原则。《办法》第四条规定, 控烟工作实行政府主导、部门协同、单位负责、公众参与、社会监督的原则。

三是明确了各级政府、部门、爱卫会以及单位职责。其中《办法》第十一条规定,禁止吸烟场所的所在单位法定代表人或者主要负责人是控烟工作第一责任人,并规定了禁止吸烟场所的所在单位应当履行五个方面的职责:(一)确定专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻;(二)开展禁烟宣传教育工作;(三)在醒目位置设置规范的禁止吸烟标志和举报电话号码;(四)不设置任何与吸烟有关的器具;(五)向相关行政主管部门举报不听劝阻的吸烟者。

四是对禁烟场所和控烟场所进行了重点细化。《办法》第十条明确了十二类禁烟场所,主要包括:(一)托儿所、幼儿园、中小学等室内外区域,其他各类学校的教学场所、图书馆、学生宿舍等室内区域;(二)儿童福利院、少年宫、少年儿童活动中心、妇女儿童活动中心、母婴室等室内外区域;(三)妇幼保健院(所)、儿童医院的室内外区域,其他各类医疗卫生机构的室内区域;(四)影剧院、音乐厅、图书馆、展览馆、博物馆、美术馆等各类公共文化场馆的室内区域;(五)体育场馆的竞赛区、运动员区、观众区;(六)国家机关、事业单位的室内会议室和提供公共服务的室内区域;(七)公用事业、金融机构的室内营业区域;(八)公共汽车、出租车、长途客运汽车、客渡轮等公共交通工具内部和售票室、室内排队区域以及设置在室内的站台;(九)电梯内部及其室内等候区域;(十)文物保护单位室内区域;(十一)控制吸烟场所吸烟区、吸烟室以外的其他区域;(十二)法律、法规确定的其他场所。同时,《办法》第八条明确了四类控烟场所,主要包括:(一)歌舞厅、游艺室等室内娱乐场所;(二)长途客运汽车、客渡轮等公共交通工具的候车(船)区域;(三)旅馆业、餐饮业等服务场所;(四)法律、法规确定的其他场所。

五是提出了六个方面禁止性规定。《办法》第十二条规定,禁止在公共场所设置烟草广告;禁止利用新闻媒体发布烟草广告;禁止在中小学、医疗卫生机构销售烟草制品;禁止非法利用移动通信、互联网等信息网络销售烟草制品;禁止设置自动售烟机;禁止向未满十八周岁的未成年人销售烟草制品,对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件。

六是提出了提倡鼓励条款。《办法》第十四条提倡全民控制吸烟,提倡创建无吸烟单位,国家机关工作人员、教师、医务人员应当带头控制吸烟。第十五条鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人开展控制吸烟宣传教育,劝阻违规吸烟行为。鼓励单位和个人通过“12345”政府服务热线或者举报电话举报违规吸烟行为。同时提出,市,各市、区,镇江新区、高新区,镇(街道)爱卫会可以对在控烟工作中作出显著成绩的单位和个人给予表扬和奖励。

七是明确了相关法律责任规定。《办法》第十六条规定,对违反本办法规定的,由相关行政主管部门、机构依法给予处罚。第十七条规定,对在禁止吸烟场所内吸烟,不听劝阻且扰乱社会秩序,或者阻碍相关行政主管部门依法执行职务,构成治安管理违法行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第十八条规定,相关行政主管部门在控烟工作中不履行法定职责,或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,造成不良影响的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予政务处分。

 

主持人:下面,请市卫生健康委副调研员许见远介绍《镇江市公共场所控制吸烟办法》的出台背景和下阶段落实举措。

 

许见远副调研员:各位新闻界的朋友:

大家好!为了控制吸烟,保障公众健康,创造良好的公共环境,提升社会文明水平,满足公众日益增长的卫生健康需求,根据《江苏省爱国卫生条例》等规定,市卫生健康委员会牵头起草了《镇江市公共场所控制吸烟办法》,经市政府第26次常务会议讨论通过,214日,市政府以规范性文件印发(镇政规发[2019]2号),于2019315日开始实施。下面我介绍一下《镇江市公共场所控制吸烟办法》的起草背景、主要特点和下阶段贯彻落实《镇江市公共场所控制吸烟办法》的工作举措。

一、《镇江市公共场所控制吸烟办法》的起草背景

一是推进健康镇江建设的需要。党的十九大报告提出实施健康中国战略,把人民健康作为民族昌盛和国家富强的重要标志,并明确提出坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式。制定出台《办法》,对维护公众健康权益,推进健康镇江建设,具有非常重要的意义。

二是实施《江苏省爱国卫生条例》的需要。365体育投注网址:2010年制定实施的《镇江市市区公共场所控制吸烟暂行办法》已超过有效期,对照2013121日施行的《江苏省爱国卫生条例》,该暂行办法针对性、可操作性不够强,尤其是需要增加在我国正式生效的世界卫生组织《烟草控制框架公约》及其实施准则的相关内容。

三是文明城市、国家卫生城市长效常态管理的需要。对照建立文明城市、卫生城市长效机制的相关要求,有必要对365体育投注网址:公共场所控制吸烟工作的有关要求进一步规范化、制度化、法制化,以创造良好的公共环境,提升城市文明程度,推进生态文明建设。

基于以上背景,我们根据《中华人民共和国公共场所卫生管理条例》、《江苏省爱国卫生条例》等上位法的规定,结合365体育投注网址:爱国卫生工作的实际,在坚持不与上位法相抵触的同时,按照制定政府规范性文件的要求,突显地方特色,强化问题导向,注重解决365体育投注网址:公共场所控制吸烟的实际问题,制定了一部符合365体育投注网址:公共场所控制吸烟管理实际的政府规范性文件。

二、贯彻落实《镇江市公共场所控制吸烟办法》的工作举措

下阶段,围绕《办法》的贯彻落实,我委将主要做好以下工作:

1、加强《办法》的宣传。除了今天召开的新闻发布会,我们将按照政府规范性文件制定的有关要求,利用《镇江日报》、《京江晚报》、金山网和微信公众号等媒体刊登《办法》全文,向广大市民进行广泛宣传;同时,编印宣传折页,结合春季爱国卫生运动、国家卫生城市复查等活动进行发放宣传。

2、严格依法行政,做到有法必依、执法必严、违法必究。在《办法》施行以后,我们将会同公安等部门,对在禁止吸烟场所内吸烟,不听劝阻且扰乱社会秩序,或者阻碍相关行政主管部门依法执行职务,构成治安管理违法行为的首起违法案例,加大宣传和曝光力度,形成警示效果,确保《办法》的贯彻落实。

我们将以《镇江市公共场所控制吸烟办法》的出台为契机,全力推进公共场所控烟等爱国卫生各项工作,推进365体育投注网址:爱国卫生工作的规范化、法制化,促进爱国卫生工作长效机制的建立,为进一步提高365体育投注网址:公共卫生和人民健康水平作出我们应有的贡献。欢迎媒体朋友监督我们的工作,鞭策我们不断前行,谢谢大家!

 

主持人:最后一项议程,请媒体朋友们,就社会各界关切的公共场所控制吸烟的热点问题现场提问,请市司法局、市卫生健康委就相关问题现场予以解答。

一、请问市司法局,你们在这部规范性文件审核过程中是如何体现公众参与的?

答:在审核过程中,我们将公众参与贯彻于整个审核过程的始终。主要做了以下几方面工作:

一是《办法》形成征求意见稿后,我们在“中国·镇江”网户网站、“镇江政府法制”网站向社会公开征求意见。

二是通过纸质文件各八个辖市区和市教育、文化旅游、交通运输、市场监督、公安、住建、烟草、体育、机关事务管理、市监察委、市编办以及市妇联等14个部门征求意见,共征求到12条意见,其中采纳了8条意见,不予采纳的均向相关部门进行了反馈并说明理由。

三是结合修改意见,形成了会签稿,由相关部门主要领导进行了会签。

二、请问市司法局,这次出台的《控烟办法》在哪些方面体现了地方特色?能否举例说明。

答:可以。在体现地方特色方面,主要体现在三个方面:

一是重点突出对妇女、儿童、母婴以及中学生的健康权益保护。《江苏省爱国卫生条例》第三十三条规定县级以上地方人民政府可以确定其他禁止吸烟场所。365体育投注网址:出台的《办法》在省条例规定的禁烟场所外,通过征求意见,在第十条将“小学的室内外区域”增加为“中小学等室内外区域”,同时结合365体育投注网址:实际,增加了“妇女儿童活动中心、母婴室等室内外区域”的内容。同时,对禁烟场所范围的规定更加严格,省《条例》规定售票室为禁烟场所,365体育投注网址:《办法》增加为售票室和室内排队区域。

二是设立戒烟门诊。《办法》规定了二级以上综合性卫生医疗机构设立戒烟门诊,为吸烟者提供戒烟指导和帮助。这个做法目前在全省还没有,仅我们镇江一家。

三是鼓励公众参与。《办法》提倡和鼓励了单位和个人可以通过“12345”政府服务热线或者举报电话举报违规吸烟行为。

三、请问市卫健委,这次出台的《控烟办法》与2010年出台的《暂行办法》主要有哪些不同?

答:365体育投注网址:2010年制定实施的《镇江市市区公共场所控制吸烟暂行办法》已超过有效期,从2013121日起,《江苏省爱国卫生条例》正式施行,省《条例》将烟草危害控制单独作为一个章节重点给予说明,这在全国爱国卫生地方立法中尚属首次。对照省《条例》,365体育投注网址:2010年制定实施的《暂行办法》有许多地方不适应或者说不符合省《条例》的相关要求和规定,因此必须重新制定出台。

201010月市政府发布的《镇江市市区公共场所控制吸烟暂行办法》相比,一是适用范围扩大,原《暂行办法》适用范围为市区,现《办法》适用范围为本市全部行政区域;二是进一步明确细化了爱卫会、卫健委、教育、交通、文化旅游、市场监管、公安等相关职能部门的控烟职责;三是进一步明确所在单位的控烟职责,明确单位法人代表是第一责任人;四是禁烟场所由原来的9类扩大到12类;五是增加了服务指导和公众参与,要求二级以上综合性医院设立戒烟门诊。

四、请问市卫健委,这次出台的《控烟办法》对违法规定的单位和个人的行政处罚是怎么设定的?

答:根据《行政处罚法》第十三条、第十四条的规定,政府规范性文件不能对法律、法规规定的行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定,因此,这次出台的《镇江市公共场所控制吸烟办法》没有设定超越上位法的行政处罚。各相关职能部门依据《江苏省爱国卫生条例》的规定予以处罚。根据《江苏省爱国卫生条例》第56条规定,对违反本《办法》相关规定的,由条例规定的部门、机构责令整改,并对单位处以一千元以上一万元以下,对个人处二十元以上五十元以下罚款。

 

主持人:女士们、先生们,媒体朋友们,由于时间关系,今天的新闻发布会到此结束;如果还有采访需要,会后可以直接与相关领导和同志进行交流。感谢大家参加今天的新闻发布会,祝大家工作愉快、身体健康。

 

 

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